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農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查有關(guān)工作的通知

2017-11-24 09:01:25 來源：農(nóng)業(yè)部閱讀量：19109 評論

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)廳(局、委、辦)：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》(國發(fā)〔2016〕59號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕82號)的要求，為落實《第二次全國污染源普查部門分工》(國污普〔2017〕4號)，推進第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　一、增強做好污染源普查的緊迫感和責(zé)任感

　　污染源普查是一次重要的國情調(diào)查，農(nóng)業(yè)污染源普查是全國污染源普查的重要內(nèi)容之一，是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的基礎(chǔ)性工作。做好農(nóng)業(yè)源污染普查，有利于全面掌握我國農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀，準(zhǔn)確判斷我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境形勢；有利于推動打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，不斷改善環(huán)境質(zhì)量；有利于加快推進生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　農(nóng)業(yè)污染源普查涉及種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、秸稈、地膜等諸多方面，污染來源面廣，普查工作量大、技術(shù)難度大，任務(wù)要求高，各地要增強做好農(nóng)業(yè)污染源普查的緊迫感和責(zé)任感，高度認識，做好組織，充實力量，切實把第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查任務(wù)完成好。

　　二、明確普查目標(biāo)任務(wù)

　　(一)普查目標(biāo)

　　本次普查要摸清農(nóng)業(yè)污染源基本信息，了解和掌握不同農(nóng)業(yè)污染物的區(qū)域分布和產(chǎn)排情況，為農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治提供決策依據(jù)。掌握種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中主要污染物流失量、產(chǎn)生量、排放量及其去向；查清地膜的使用量和殘留量、秸稈的產(chǎn)生量和利用量。獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立農(nóng)業(yè)污染源資料檔案，完善農(nóng)業(yè)污染源信息數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測管理平臺，為做好農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)管提供強有力的技術(shù)支撐。明確農(nóng)業(yè)污染源排放規(guī)律和主要影響因子，闡明農(nóng)業(yè)污染物的動態(tài)變化趨勢和分布特征，為控制農(nóng)業(yè)面源污染，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

　　(二)普查對象

　　本次普查對象為種植業(yè)源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)源、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)源以及地膜、秸稈和農(nóng)業(yè)移動源。其中，種植業(yè)源主要包括糧食作物、經(jīng)濟作物和果蔬的主產(chǎn)區(qū)的種植情況、肥料和農(nóng)藥使用情況及氮磷流失情況；畜禽養(yǎng)殖業(yè)源主要包括豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞等養(yǎng)殖過程中畜禽糞便產(chǎn)生量和水污染物排放量；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)源主要包括池塘養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍欄養(yǎng)殖等養(yǎng)殖條件下，魚、蝦、貝、蟹等主要水產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中污染物產(chǎn)生量和排放量；地膜主要包括不同農(nóng)業(yè)區(qū)域和不同作物的使用量、殘留量、回收利用量及分布特征；秸稈主要包括水稻、小麥、玉米(1705, 9.00, 0.53%)、馬鈴薯、甘薯、大豆、花生、油菜、棉花(14895, -20.00, -0.13%)、甘蔗等作物的秸稈產(chǎn)生量、可收集量和利用量；農(nóng)業(yè)移動源主要包括農(nóng)業(yè)機械、漁船等非道路移動源。

　　(三)普查任務(wù)

　　本次借鑒次全國污染源普查經(jīng)驗，以已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定抽樣調(diào)查對象，開展抽樣調(diào)查，獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

　　農(nóng)業(yè)污染源普查內(nèi)容重點包括種植業(yè)源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源、地膜、秸稈等五個方面，同時提供與污染核算相關(guān)的農(nóng)業(yè)機械和漁船數(shù)據(jù)，并積極配合環(huán)保部門開展種植業(yè)及畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢氣污染物排放核算和典型流域農(nóng)業(yè)源入水體負荷研究等工作。其中：

　　1.種植業(yè)源。開展生產(chǎn)情況，農(nóng)藥、肥料使用情況調(diào)查；開展總氮、總磷、氨態(tài)氮等涉水污染物流失量監(jiān)測。

　　2.畜禽養(yǎng)殖業(yè)源。開展畜禽種類、養(yǎng)殖情況、糞污產(chǎn)生和處理情況調(diào)查；以養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶為單元，開展糞便污水產(chǎn)生量、化學(xué)需氧量、總氮、總磷、氨氮等涉水污染物產(chǎn)生量和排放量監(jiān)測。

　　3.水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)源。開展養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖產(chǎn)量、養(yǎng)殖面積，以及餌料、肥料、漁藥等投入品使用情況調(diào)查；以水產(chǎn)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶為單元，開展養(yǎng)殖換水量及化學(xué)需氧量、總氮、總磷、氨氮等涉水污染物產(chǎn)生量和排放量監(jiān)測。

　　4.地膜。開展不同農(nóng)業(yè)區(qū)域、不同作物的地膜使用量、覆蓋周期、覆膜種植比率、田間覆蓋率、覆蓋作物類型及方式等基本信息調(diào)查；以典型地塊為單元，開展農(nóng)田地膜當(dāng)季殘留量、累積殘留量監(jiān)測。

　　5.秸稈。開展不同作物種類、不同區(qū)域的產(chǎn)生量、可收集量，以及秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化和原料化利用量調(diào)查；以典型地塊為單元，開展秸稈草谷比、秸稈可收集量監(jiān)測。

　　三、抓好任務(wù)落實

　　我部成立第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查推進工作組(以下簡稱“推進組”)，負責(zé)與環(huán)境保護部第二次全國污染源普查工作辦公室的溝通協(xié)調(diào)、方案審批、督導(dǎo)檢查等工作，組織全國農(nóng)業(yè)污染源普查工作。推進組辦公室設(shè)在科技教育司，負責(zé)農(nóng)業(yè)污染源普查的組織培訓(xùn)、數(shù)據(jù)匯總、報告編制等工作。

　　各級地方農(nóng)業(yè)行政主管部門要盡快成立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)污染源普查機構(gòu)和辦公室，按照農(nóng)業(yè)污染源普查方案的統(tǒng)一規(guī)定和要求，組織和協(xié)調(diào)本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)污染源普查工作。省級農(nóng)業(yè)污染源普查機構(gòu)要加快推進市(縣)級普查工作落實，并將普查機構(gòu)組建等相關(guān)文件及時報送推進組辦公室；同時受我部委托，實施種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、地膜、秸稈抽樣調(diào)查與原位監(jiān)測。

　　縣級農(nóng)業(yè)污染源普查機構(gòu)組織開展涉農(nóng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣(市、區(qū)、旗、農(nóng)場、團場)的種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、地膜、秸稈基本情況表統(tǒng)計匯總以及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場入戶調(diào)查。

　　我部成立專家組，負責(zé)全程技術(shù)支撐。各地農(nóng)業(yè)污染源普查機構(gòu)根據(jù)需要建立技術(shù)專家組，負責(zé)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)污染源普查的技術(shù)支撐。

　　各地積極組織普查隊伍，充分發(fā)揮科研院所、高校等社會組織作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。對調(diào)查、采樣、檢測、數(shù)據(jù)錄入等工作內(nèi)容，在加強監(jiān)督管理的前提下，可采用購買社會化服務(wù)形式完成。普查人員應(yīng)當(dāng)堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，具備執(zhí)行普查任務(wù)所需要的專業(yè)知識。

　　四、重點抓好普查前期工作

　　農(nóng)業(yè)污染源普查時間緊、任務(wù)重、頭緒多，各地農(nóng)業(yè)污染源普查機構(gòu)要積極推動普查工作落實，近期要重點抓好以下四方面工作：

　　(一)編制方案

　　推進組辦公室抓緊細化完善《第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查實施方案》，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和普查制度、建立污染物排放核算方法、完成普查信息系統(tǒng)開發(fā)與建設(shè)以及其他技術(shù)準(zhǔn)備工作，抓緊組織專家論證，并印發(fā)各地執(zhí)行。各地根據(jù)《第二次全國污染源普查實施方案》和即將印發(fā)的《第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查實施方案》，抓緊起草編制本區(qū)域的農(nóng)業(yè)污染源普查實施方案，并報上級農(nóng)業(yè)污染源普查機構(gòu)。

　　(二)爭取專項經(jīng)費

　　本次普查劃分為中央事權(quán)和地方事權(quán)。其中，中央事權(quán)負責(zé)農(nóng)業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)測算，抽樣調(diào)查，數(shù)據(jù)匯總，質(zhì)量控制，宣傳培訓(xùn)與指導(dǎo)等。

　　各地應(yīng)根據(jù)《第二次全國污染源普查項目預(yù)算編制指南》(國污普〔2017〕3號)抓緊編制普查經(jīng)費預(yù)算，申請地方普查專項經(jīng)費。地方財政安排經(jīng)費主要用于：各地普查方案制定，組織動員、宣傳、培訓(xùn)，加密調(diào)查、入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，普查人員組織，辦公場所及運行經(jīng)費保障，普查質(zhì)量核查與評估，數(shù)據(jù)采集及其他設(shè)備購置，普查表的印制、普查資料的建檔，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗收、總結(jié)等。

　　(三)做好普查試點

　　根據(jù)不同區(qū)域、不同種植模式等，在全國選擇7-9個典型區(qū)域開展農(nóng)業(yè)污染源普查試點驗證，檢驗實施方案和技術(shù)方案的科學(xué)性和可操作性，明確普查調(diào)查表格和調(diào)查內(nèi)容的可填性和有效性，進一步完善普查實施方案和技術(shù)方案。

　　(四)做好宣傳動員

　　各級農(nóng)業(yè)污染源普查機構(gòu)要按照相關(guān)文件要求，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛動員社會力量參與農(nóng)業(yè)污染源普查，為普查實施創(chuàng)造良好氛圍。

　　五、切實加強監(jiān)督指導(dǎo)

　　(一)嚴格實施全程質(zhì)控

　　推進組辦公室牽頭組織農(nóng)業(yè)污染源普查質(zhì)量管理工作，建立覆蓋農(nóng)業(yè)污染源普查全過程的“國家—地方—實施機構(gòu)—實施人員”四級聯(lián)動質(zhì)控工作機制，組建質(zhì)控專家組，確保普查工作質(zhì)量全程痕跡化管理，數(shù)據(jù)質(zhì)量全程可追溯。

　　各級普查機構(gòu)要根據(jù)國家總體質(zhì)控方案編制本區(qū)域質(zhì)控方案，建立健全普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任，組建質(zhì)控隊伍，認真執(zhí)行普查質(zhì)量管理制度，開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估。

　　(二)加強普查培訓(xùn)

　　推進組辦公室負責(zé)對省級污染源普查工作機構(gòu)技術(shù)骨干以及各省級普查培訓(xùn)師資的培訓(xùn)。省級農(nóng)業(yè)污染源普查機構(gòu)負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)普查工作人員的培訓(xùn)。

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳

　　2017年11月20日

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