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農(nóng)財兩部就2021—2023年農(nóng)機購置補貼政策實施工作答記者問
【農(nóng)機網(wǎng) 補貼動態(tài)】3月12日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)了《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》(以下簡稱《意見》)，對新一輪農(nóng)機購置補貼政策實施工作作出了全面部署。近日，兩部有關(guān)司局負責人就《意見》的主要精神要求和貫徹落實有關(guān)問題接受了記者專題采訪。
記者：農(nóng)機購置補貼政策實施以來取得了怎樣的成效？
答：農(nóng)機購置補貼是黨中央、國務(wù)院出臺的一項重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，是《農(nóng)業(yè)機械化促進法》明確規(guī)定的重要扶持措施。2004年政策出臺以來，支持強度逐漸加大，惠及范圍不斷擴大，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。截至2020年底，中央財政累計投入2392億元，扶持3800多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機具4800多萬臺(套)。黨的十八大以來，中央財政農(nóng)機購置補貼資金大幅增加，累計投入1863億元，年均超過200億元，扶持2459萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機具3157萬臺(套)。
農(nóng)機購置補貼政策的實施，支持推動了我國農(nóng)機裝備水平和農(nóng)業(yè)機械化水平的大幅度提升，為增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入提供了強有力的支撐。
一是推動了農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展。農(nóng)機裝備總量持續(xù)增長，農(nóng)機化水平快速提高。2020年，全國農(nóng)機總動力10.3億千瓦，農(nóng)機保有量2.04億臺(套)，分別較2003年增長72%和63%。全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率71%，較2003年提高39個百分點，小麥、水稻、玉米等主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率均已超過80%；畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率分別達到36%、31%、40%和39%，均較2003年大幅提升。
二是促進了農(nóng)機工業(yè)發(fā)展壯大。2020年，全國規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)1615家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2533億元，分別較2003年增長10%和236%。適應我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機工業(yè)體系逐步完善，我國已成為世界農(nóng)機制造和使用大國。
三是加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。2020年，全國農(nóng)機服務(wù)組織19.46萬個，其中農(nóng)機合作社7.89萬個，占比超過40%；農(nóng)機戶4008萬個，其中農(nóng)機作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶423.2萬個；農(nóng)機作業(yè)服務(wù)收入達到3540億元，較2003年增長80%，農(nóng)機社會化服務(wù)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主力軍、排頭兵?？鐓^(qū)作業(yè)、生產(chǎn)托管等服務(wù)不斷擴大，農(nóng)機作業(yè)規(guī)?；I(yè)化程度越來越高，支撐了其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展，在推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接中發(fā)揮了重要橋梁作用。
記者：新一輪農(nóng)機購置補貼政策實施總體上是如何考慮的？
答：2021—2023年農(nóng)機購置補貼政策實施工作在保持上一輪政策實施框架總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入全面貫徹落實新時期黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的有關(guān)決策部署，以穩(wěn)定實施政策、最大限度發(fā)揮政策效益為主線，突出問題導向、目標導向、結(jié)果導向，穩(wěn)重點、擴范圍、優(yōu)服務(wù)、強監(jiān)管、提效能，著力提升政策實施的精準化、規(guī)范化、便利化水平，支持引導農(nóng)民購置使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，引領(lǐng)推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，加快提升農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐。
在支持重點方面著力突出穩(wěn)產(chǎn)保供。將糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具全部列入補貼范圍，應補盡補。將育秧、烘干、標準化豬舍、畜禽糞污資源化利用等方面成套設(shè)施裝備納入農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點范圍，加快推廣應用步伐。在補貼資質(zhì)方面著力突出農(nóng)機科技自主創(chuàng)新。通過大力開展農(nóng)機專項鑒定，重點加快農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品取得補貼資質(zhì)條件步伐，盡快列入補貼范圍；對暫時無法開展農(nóng)機鑒定的高端智能創(chuàng)新農(nóng)機產(chǎn)品開辟綠色通道，通過農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點予以支持。
在補貼標準方面著力做到“有升有降”。提高重點區(qū)域水稻插(拋)秧機、重型免耕播種機、玉米籽粒收獲機等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需機具，丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展急需機具以及高端、復式、智能農(nóng)機產(chǎn)品的補貼額測算比例，逐步降低區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機等機具品目或檔次補貼標準。在政策實施方面著力突出優(yōu)化營商環(huán)境。提升信息化水平，加快推進補貼全流程線上辦理。加快補貼資金兌付，保障農(nóng)民和企業(yè)合法權(quán)益。優(yōu)化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，營造良好營商環(huán)境，保障市場主體合法權(quán)益，對經(jīng)司法機關(guān)認定為惡意拖欠農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)購機款的購機者，取消其享受補貼資格。在政策管理方面著力提升監(jiān)督效能。充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力，強化農(nóng)財兩部門聯(lián)合查處和省際聯(lián)動處理，從嚴整治違規(guī)行為，有效維護政策實施良好秩序。
記者：中央財政資金補貼機具種類范圍有哪些變化？
答：全國補貼的機具種類范圍由2018—2020年的15大類42個小類153個品目調(diào)整擴展為15大類44個小類172個品目，基本涵蓋了糧食等主要農(nóng)作物以及生豬等重要畜禽產(chǎn)品全程機械化生產(chǎn)所需的主要機具裝備。重點增加了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工急需以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化建設(shè)的機具品目，減少區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的機具品目或檔次，以進一步滿足農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需要?！兑庖姟访鞔_，各省要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和資金供需實際，全面落實“有進有出”的原則從全國補貼范圍中選取本省補貼機具品目，優(yōu)先保障糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機具的補貼需要，將更多符合條件的高端、復式、智能產(chǎn)品納入補貼范圍，提高補貼標準、加大補貼力度，并按年度將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的機具品目或檔次剔除出補貼范圍。全國補貼范圍可針對各省提出的增補建議進行調(diào)整，具體工作按年度進行。
記者：在補貼標準方面有哪些變化？
答：新一輪農(nóng)機購置補貼總體上繼續(xù)實行定額補貼，依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價按不超過30%的比例測算確定各檔次補貼額，且通用類機具補貼額不超過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的最高補貼額。
為提高政策實施的精準化、便利化水平，賦予省級更大自主權(quán)，推動補貼標準“有升有降”，在四個方面推出了新舉措。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部統(tǒng)一制定發(fā)布全國補貼范圍內(nèi)各機具品目的主要分檔參數(shù)，各省在此基礎(chǔ)上優(yōu)化參數(shù)及增加分檔。二是明確各省圍繞提升糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和丘陵山區(qū)農(nóng)機化水平、支持引導農(nóng)民購置使用高端、智能農(nóng)機產(chǎn)品，可選擇不超過10個品目的產(chǎn)品，或同一品目不同檔次的產(chǎn)品，提高其補貼額測算比例至35%，且通用類機具的補貼額可在20%的幅度內(nèi)高于相應檔次中央財政資金最高補貼額。三是要求各省選擇區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機等機具品目或檔次，降低其補貼標準，到2023年將其補貼額測算比例降至15%以下，推進農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是明確各省在公開補貼產(chǎn)品信息表時，不再公布具體產(chǎn)品的補貼額，增強購機者議價自主權(quán)，鼓勵市場充分競爭，防范部分企業(yè)按照補貼額來定價，維護市場公平。
記者：在支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果方面有哪些舉措？
答：新一輪農(nóng)機購置補貼政策深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院鞏固拓展脫貧攻堅成果有關(guān)決策部署，繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)的支持力度。一是將鞏固拓展脫貧攻堅成果因素作為補貼資金分配的重要測算因素，盡最大限度滿足脫貧地區(qū)的補貼資金需求。二是優(yōu)先將脫貧地區(qū)特別是丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的機具品目列入全國補貼范圍，包括食用菌生產(chǎn)、果業(yè)發(fā)展、茶葉生產(chǎn)以及薯類、瓜果菜蔬和蓮子、板栗、辣椒等特色產(chǎn)品生產(chǎn)初加工等方面的品目，不斷滿足脫貧地區(qū)農(nóng)民群眾的購機需求。三是選取脫貧丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需機具，將補貼額測算比例提高至35%，緩解脫貧地區(qū)農(nóng)民群眾的購機籌資壓力。四是繼續(xù)在西藏和新疆南疆五地州(含南疆墾區(qū))開展差別化農(nóng)機購置補貼試點，適當提高補貼標準，支持當?shù)剞r(nóng)牧民購機用機。
記者：在支持農(nóng)機科技創(chuàng)新方面有哪些新舉措？
答：《意見》圍繞加快農(nóng)機創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，明確大力支持農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品列入補貼范圍，多方面加大支持力度，推進農(nóng)機科技創(chuàng)新，加快補短板、強弱項。一是支持各省將通過農(nóng)機專項鑒定的創(chuàng)新產(chǎn)品列入補貼范圍。明確專項鑒定產(chǎn)品范圍不受全國補貼范圍限制，品目數(shù)量和資金規(guī)模由各省結(jié)合實際確定。
二是組織實施新一輪中央財政農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點。重點支持暫不能開展鑒定的新型農(nóng)機產(chǎn)品和不宜鑒定的成套設(shè)施裝備等。成套設(shè)施裝備試點品目數(shù)量和資金規(guī)模由各省結(jié)合實際確定，單套補貼額最高可達60萬元。對2020年已列入試點范圍且符合新一輪政策規(guī)定的農(nóng)機新產(chǎn)品，相關(guān)省重新備案后，其試點資質(zhì)可適當延長。
三是全面開展植保無人駕駛航空器購置補貼工作。明確在具體操作辦法出臺之前，總體上繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定實施引導植保無人飛機規(guī)范應用試點。由于試點機具資質(zhì)渠道逐漸完善，鼓勵相關(guān)省提高試點機具資質(zhì)門檻，進一步提升植保無人飛機的安全性、可靠性和先進性。
四是提高高端、復式、智能農(nóng)機產(chǎn)品補貼額測算比例。明確各省可選擇部分高端、復式、智能農(nóng)機產(chǎn)品，提高其補貼額測算比例至35%，且通用類機具的補貼額可在一定幅度內(nèi)高于相應檔次中央財政資金最高補貼額。對種業(yè)急需的玉米去雄機，按30%的比例足額測算補貼額，并可突破5萬元單機補貼限額。
記者：在便利農(nóng)民和企業(yè)方面有哪些具體措施？
答：《意見》圍繞政策穩(wěn)定實施、補貼機具投檔、補貼資金申領(lǐng)與兌付等事關(guān)農(nóng)民和農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)切身利益事項，提出了一系列便民利企具體舉措。主要體現(xiàn)在“五個全面”：一是全面實行跨年度連續(xù)實施，除發(fā)生違規(guī)行為或補貼資金超錄外，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質(zhì)、補貼標準和辦理程序等均按購機者提交補貼申請并錄入農(nóng)機購置補貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)時的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二是全面運用農(nóng)機購置補貼機具自主投檔平臺，實行常年受理，方便企業(yè)隨時便捷投檔。機具分類分檔和補貼額未發(fā)生變化的補貼產(chǎn)品，其補貼資質(zhì)繼續(xù)有效，年度間不需重復投檔。
三是全面實行農(nóng)機購置補貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用帶有人臉識別功能的手機APP等信息化技術(shù)，方便購機者隨時在線提交補貼申請、應錄盡錄，加快實現(xiàn)購機者線下申領(lǐng)補貼“最多跑一次”“最多跑一地”。
四是全面實行補貼受益信息、資金使用進度實時公開，利用農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，按年度公告近三年縣域內(nèi)補貼受益信息，定期發(fā)布各縣(市)資金使用進度，主動接受社會監(jiān)督。加強業(yè)務(wù)協(xié)同，推進數(shù)據(jù)共享。
五是全面推行補貼申請審核和資金兌付限時辦理，進一步縮短辦理時限，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核時間由30個工作日縮短至15個工作日，將公示時間由20天縮短至5個工作日，將財政部門兌付時間由30個工作日縮短至15個工作日，讓農(nóng)民盡快享受政策實惠。
記者：對補貼資金分配使用有哪些要求？
答：《意見》明確中央財政農(nóng)機購置補貼資金的支出方向，主要包括支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展有關(guān)試點和農(nóng)機報廢更新等方面。強調(diào)農(nóng)機購置補貼屬約束性任務(wù)，資金必須足額保障，不得用于其他任務(wù)支出。要求地方各級財政部門要安排必要的組織管理經(jīng)費，用于保障補貼工作順利實施。明確選擇部分有條件、有意愿的省份開展農(nóng)機購置綜合補貼試點，資金支出方向可包括作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等，探索多種政策工具疊加使用的農(nóng)機化綜合性扶持政策體系。要求各省要按需開展縣(市)際余缺調(diào)劑，將實施進度低于序時進度縣(市)的補貼資金調(diào)增給已出現(xiàn)供需缺口的縣(市)。明確補貼資金出現(xiàn)較多缺口的省份，應及時下調(diào)部分機具的補貼額，確保政策效益普惠共享。
《意見》要求，省級財政應當依法安排農(nóng)機購置補貼資金?？紤]到各地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際和地區(qū)差異性，以及財政資金供需情況，鼓勵地方各級財政安排資金，優(yōu)先用于對地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具補貼，與中央財政資金互為補充，更好地發(fā)揮中央和地方財政資金的疊加效應。
記者：政策實施監(jiān)督管理方面提出了哪些要求？
答：《意見》總結(jié)近年來補貼政策實施的成功經(jīng)驗和有效做法，從五個方面對政策實施監(jiān)督管理工作提出了明確要求。一是提高信息化水平。加快推進相關(guān)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉(zhuǎn)變。積極探索補貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理新模式，推進農(nóng)機購置補貼實施與監(jiān)管信息化技術(shù)集成應用。及時確定相關(guān)系統(tǒng)安全保護等級，持續(xù)提升安全防護能力。
二是加強對鑒定、認證采信報告和機構(gòu)管理。組織開展農(nóng)機試驗鑒定、認證證書及其采信的檢驗檢測報告等投檔資料規(guī)范性抽查，對發(fā)現(xiàn)的多次或重復出現(xiàn)問題以及管理水平較低、違規(guī)風險較大的檢測機構(gòu)，納入黑名單管理，對其發(fā)放的證書(報告)不予采信，并建議有關(guān)主管部門暫停或終止相關(guān)機構(gòu)檢測資質(zhì)，相關(guān)處理措施予以公開通報。
三是嚴格承諾制和信用管理。加強對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)承諾、踐諾執(zhí)行情況的監(jiān)管和失信違規(guī)行為的調(diào)查處理。發(fā)揮購機者監(jiān)督作用，明確購機者提出補貼資金申領(lǐng)時，要簽署告知承諾書，承諾購買行為、發(fā)票購機價格等信息真實有效，加強交易價格等發(fā)票信息規(guī)范性的監(jiān)測監(jiān)管。
四是組織開展抽查核驗。充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，選取使用補貼資金量較大、違規(guī)風險較高的重點機具開展第三方機構(gòu)抽查核驗，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控處理能力。
五是強化違規(guī)行為聯(lián)查聯(lián)動。加強各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門對違規(guī)行為的聯(lián)合調(diào)查處理工作，對發(fā)生較重或嚴重違規(guī)行為而被處理的農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，實行省際聯(lián)動處理，從嚴整治突出違規(guī)行為，有效維護政策實施良好秩序。
記者：對各省貫徹落實《意見》有哪些要求？
答：新一輪農(nóng)機購置補貼政策在“十四五”開局之年啟動實施，是引領(lǐng)推動“十四五”農(nóng)業(yè)機械化開好頭、起好步，助力全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。2021年中央財政安排農(nóng)機購置補貼資金190億元，比2020年增加20億元，第一批142.48億元資金已提前下達各省，余下資金也將很快下達。各地要認真學習領(lǐng)會《意見》精神要求，切實增強做好新一輪農(nóng)機購置補貼政策實施工作的緊迫感、責任感，抓早抓實，落細落小，確保政策實施及時平穩(wěn)有序，最大限度發(fā)揮政策效益。
一是要盡快制定實施方案。組織制定本地區(qū)實施方案，明確補貼范圍、補貼標準、操作程序、資金安排、時間節(jié)點、工作要求以及與上輪政策有關(guān)工作的銜接安排等，及早予以公布。
二是要大力加強宣傳解讀。因地制宜、綜合運用多種渠道，全方位開展補貼政策與實施工作宣傳解讀，著力提升各方政策知曉率，切實保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
三是要及時組織開展培訓。抓緊開展基層管理人員業(yè)務(wù)培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和風險防控能力，學懂弄通新一輪政策的精神和實施要求，保障政策實施管理工作準確到位。強化對產(chǎn)銷企業(yè)的培訓，講清權(quán)利義務(wù)，引導其規(guī)范參與政策實施。
四是加快實施工作進度。盡快分配下?lián)苎a貼資金，及時發(fā)布補貼機具補貼額一覽表，組織開展補貼機具投檔和導入農(nóng)機購置補貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)、補貼申請受理審核和補貼資金兌付等相關(guān)工作，優(yōu)先兌付上年已申請的購機者，確保政策盡快落地見效。
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